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關于印發《平江縣政務公開標準化規范化試點工作實施方案》的通知

  

  平政辦發〔201722

                            

  平江縣人民政府辦公室

  關于印發《平江縣政務公開標準化規范化

  試點工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府,平江工業園、福壽山汨羅江風景區,縣直各單位:

  《平江縣政務公開標準化規范化試點工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

                                                                                                                                            平江縣人民政府辦公室       

                                                                                                                                                201798

  

  

  平江縣政務公開標準化規范化試點工作實施方案

  開展基層政務公開標準化規范化試點,是推進決策、執行、管理、服務、結果公開的重要舉措,對于深化基層政務公開,優化政務服務,加快建設法治政府、服務型政府具有重要意義。根據《國務院辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知》(國辦發〔201742號),我縣被列為全國第一批100個試點縣之一。為圓滿完成試點各項工作任務,確保試點工作取得成功,結合我縣實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進政務公開的決策部署,圍繞權力運行全流程、政務服務全過程,立足試點探索,結合我縣實際,積極推進政務公開標準化規范化,全面提升全縣政務公開和政務服務水平。

  (二)基本原則。

  堅持問題導向。圍繞人民群眾最關注、與群眾切身利益最緊密的行政行為和服務事項,細化公開內容,明確公開標準,拓寬公開渠道,讓人民群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與。

  突出工作重點。根據國務院和省政府有關文件規定,全縣政務公開標準化規范化工作突出社會救助、社會保險、醫療衛生、涉農補貼、養老服務等5個重點領域,在此基礎上,兼顧就業創業、戶籍管理、城市綜合執法等3個方面。

  強化標準引領。基于政務公開的基本要求,從政府職能部門政務公開供給和社會公眾政府信息實際需求兩端發力,探索建立全縣政務公開標準體系,并根據實際情況定期調整和更新,推進政務公開與政務服務標準化高度融合。

  方便基層群眾。立足縣域實際,結合各部門各行業特點,積極探索高效、便捷的公開方式,及時、準確公開影響群眾權利和義務的行政行為和服務事項。

      (三)工作目標。

  20179月底前,全面完成5大重點領域政務公開事項的梳理,形成公開事項基本目錄;201711月底前,探索建立符合基層工作實際的事項公開標準;20181月底前,全面公開5大領域有關事項信息,并逐步向就業創業、戶籍管理、城市綜合執法等3個方面拓展;20183月底前,動態清理、調整試點范圍公開事項基本目錄,建立常態化公開機制;20186月底前,全面完成試點任務,有關重點領域政務公開制度化、標準化、規范化、信息化水平顯著提升,形成試點工作評估報告報省政府辦公廳。

  二、主要任務

  根據國務院、省政府有關文件確定的試點任務,重點做好以下四個方面的工作:

  (一)全面梳理公開事項。

  按照“應公開、盡公開”的要求,重點對全縣涉及社會救助、社會保險、醫療衛生、涉農補貼、養老服務等五個方面的行政行為和服務事項進行全面梳理。以“決策、執行、管理、服務、結果”分類編制政務公開事項基本目錄和負面清單目錄。其中,決策類信息包括:制定實施的決策草案、決策依據、意見收集采納情況、議定事項和相關文件等信息;執行類信息包括:執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式、工作成效、后續舉措等信息;管理類信息包括:權力清單、責任清單、負面清單,以及行政執法信息;服務類信息包括:與行政審批、公共服務相關的政務服務事項清單、實施清單;結果類信息包括:辦事服務的結果名稱、結果式樣,以及惠民資金政策、標準、惠民對象等。負面清單目錄按照“不得危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定”和不涉及“國家秘密、商業秘密、個人隱私”進行認定。(牽頭單位:縣政務中心、縣政府法制辦、縣編辦;責任單位:縣發改局、縣財政局、縣衛計局、縣城管局、縣民政局、縣人社局、縣林業局、縣移民局、縣扶貧辦、縣農業局、縣畜牧水產局、縣農機局、縣道路運輸管理所、縣勞動就業服務局,完成時限:20179月底前。)

  (二)制定事項公開標準。在全面梳理政務公開事項的基礎上,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和國務院、省政府有關政務公開、政務服務的文件規定,制定事項公開標準,主要包括公開主體、公開時限、公開內容、公開方式等要素。

  公開主體上,按照“誰制作、誰公開,誰提供、誰公開,誰保存、誰公開”的原則,將五大領域信息明確到具體職能單位。

  公開時限上,所涉及信息一般應當自該信息生成或變更之日起10個工作日內進行公開,特殊情況不超過20個工作日。

  公開內容上,按“五公開”進行分類確定,其中,決策類信息應當公開包括:決策機構名稱、公眾參與情況、專家論證情況、風險評估報告、合法性審查情況、集體討論情況。執行類信息應當公開包括:執行機構、執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式。管理類信息應當公開包括:權力清單、責任清單、負面清單,按照已實施的“三清單一目錄”編制標準,做好公開;同時,實施行政執法公示,公開執法部門、職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑。服務類信息包括行政許可和公共服務事項信息,應當公開包括:事項名稱、事項類型、設定依據、實施機構、法定辦結時限、承諾辦結時限、結果名稱、結果樣本、收費標準、收費依據、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標準、通辦范圍、預約辦理、網上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監督電話等要素信息。結果類信息應當公開包括:實施機關、結果名稱、結果式樣等信息。

  公開方式上,以縣政府門戶網站和部門單位子站為主渠道,綜合利用政務新媒體、傳統媒體、電子公告欄等平臺,建立多渠道、立體化的政務公開平臺體系。原則上,所有涉及信息均應在縣政府門戶網站進行公開;通過電視、廣播等方式公開的會議決策類信息應同步在縣政府門戶網站公開影音資料。

  (責任單位:縣政務中心、縣政府法制辦、縣編辦、縣食品藥品工商質量監督管理局;完成時限:201711月底前。)

  (三)規范公開工作流程。按照轉變政府職能和推進“五公開”的要求,全面優化政務公開工作流程。

  政策文件:

  1.以縣委(辦)、縣政府(辦)名義制發的文件:起草文件核定公開類別文件簽發縣政府門戶網發布。

  2.以部門單位單獨或聯合行文制發的文件:起草文件核定公開類別文件簽發(會簽)單位子站網發布。

  3.以部門單位單獨或聯合行文制發需在縣政府門戶網站發布的文件:起草文件核定公開類別文件簽發(會簽)報縣政務中心審查縣政府門戶網站發布。

  政策解讀:

  按照“誰起草誰解讀,誰引用誰解讀,誰主管誰解讀”原則,推動政策文件“發布解讀回應”有序銜接。各單位在制定涉及群眾切身利益影響市場預期等重要政策文件時,一并制定政策解讀文本(應包括背景依據目標任務主要內容涉及范圍執行標準注意事項等),提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和可操作性,解讀文本要通俗易懂,真正讓群眾“看得懂、聽得清、信得過”

  起草政策解讀文本隨政策文件同步報批→單位主要負責人簽發→(需在政府門戶網站發布的報縣政務中心審查)發布。

  政務服務事項:

  各單位到縣政務中心領取平江縣政務服務事項(行政許可、公共服務事項、涉農補貼事項)信息表,仔細完善表格各項要素→單位主要負責人簽字蓋章→送縣編辦(縣政府法制辦)審核→送縣政務中心備案→縣政府門戶網站指定平臺發布→同步推送至單位子站。

  動態信息:

  各單位通過縣政府門戶網郵箱報送→縣政府網編輯初審→縣電子政務辦主任終審→發布(同步通過其他平臺發布)。

  常規信息:

  各單位收集整理→單位分管副職審核→登陸縣政府門戶網后臺上傳→發布(同步通過其他平臺發布)。

  (牽頭單位:縣政務中心縣發改局、縣編辦、縣政府法制辦;責任單位:縣財政局、縣衛計局、縣城管局、縣民政局、縣人社局、縣林業局、縣移民局、縣扶貧辦、縣農業局、縣畜牧水產局、縣農機局、縣道路運輸管理所、縣勞動就業服務局。)

      (四)完善公開平臺。

  1加強網站功能建設。按照國務院《政府網站發展指引》要求,完善網站信息發布、解讀回應、互動交流和辦事服務功能,確保網站發布的信息和數據及時、準確權威,解讀回應精準到位。設置統一的辦事服務入口,發布政務服務事項目錄,集中提供在線服務。建設統一的互動交流平臺,實現征集調查、咨詢投訴等功能。同時,完成網站各頻道、欄目的整改,網站的信息和數據實現科學分類,網站頻道、欄目、功能之間實現有機關聯,信息發布、文件資料、解讀回應、辦事服務、互動交流等具有較高關聯度的信息資源在一個頁面上實現一體化展現。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣政務中心縣財政局;責任單位:縣衛計局、縣城管局、縣民政局、縣人社局、縣林業局、縣移民局、縣扶貧辦、縣農業局、縣畜牧水產局、縣農機局、縣道路運輸管理所、縣勞動就業服務局,完成時限:20182底前。)

  2加強信息服務場所建設。縣政務中心會同縣檔案局在縣政務服務大廳建立政府信息服務窗口,重點向企業和基層群眾提供社會救助、社會保險、醫療衛生、涉農補貼、養老服務、就業創業、戶籍管理、城市綜合執法等方面的政策文件咨詢和服務。各有關責任單位要指定專門內設機構向企業群眾集中提供相關信息服務。(牽頭單位:縣政務中心縣檔案局縣財政局;責任單位:縣發改局、縣衛計局、縣城管局、縣民政局、縣人社局、縣林業局、縣移民局、縣扶貧辦、縣農業局、縣畜牧水產局、縣農機局、縣道路運輸管理所、縣勞動就業服務局,完成時限:2017年底前。)

  3.加強基層便民服務平臺建設。各鄉鎮人民政府要充分利用鄉鎮、村便民服務平臺,及時全面發布有關社會救助、社會保險、醫療衛生、涉農補貼、養老服務、就業創業、戶籍管理、城市綜合執法等方面的政策信息,向基層群眾免費提供相關信息。(牽頭單位:縣政務中心;責任單位:各鄉鎮人民政府。)

  三、責任分工

  縣編辦:指導承擔試點任務的單位做好8個試點內容涉及的政府權力清單、責任清單事項的調整工作。

  縣公安局:牽頭負責戶籍管理政務公開標準化規范化試點工作,推進戶口辦理、出入境有關證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等便民服務事項方面的改革。

  縣問責辦:依照相關規定,對落實工作不力,影響試點工作進度,造成不良影響、后果的部門和相關負責人進行問責。

  縣民政局:牽頭負責社會救助、養老服務政務公開標準化規范化試點工作。

  縣財政局:統籌安排試點相關工作經費,協助涉農補貼政務公開標準化規范化試點工作。

  縣人社局:牽頭負責就業創業、社會保險政務公開標準化規范化試點工作。

  縣農業局:牽頭負責涉農補貼政務公開標準化規范化試點工作,縣財政局、畜牧水產局、林業局、移民局等單位配合。

  縣衛計局:牽頭負責醫療衛生政務公開標準化規范化試點工作。

  縣城管局:牽頭負責城市綜合執法政務公開標準化規范化試點工作。

  縣食品藥品工商質量監督管理局:指導推進政務公開標準體系建設。

  縣政務中心:牽頭負責政務公開標準化規范化試點工作,按省、市要求建設全縣政務服務平臺。

  縣政府督查室:負責開展政務公開標準化規范化試點督查工作。負責將政務公開標準化規范化試點工作納入年度考核。

  縣政府法制辦:負責提出行政許可事項、其他權力事項和公共服務事項適用政務公開標準化規范化試點的法律意見,加強試點和改革推進合法性審查評估等工作。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。成立平江縣開展基層政務公開標準化規范化試點工作領導小組,負責試點工作的整體調度和推進。領導小組由縣長擔任組長,常務副縣長任副組長,相關單位負責人為成員(另外行文)。各主要責任單位要成立專項工作推進小組,單位主要負責同志親自抓,分管副職具體督促協調,明確專門股室,制定具體推進方案,有關推進小組文件和具體工作方案于20179月中旬前報縣政務中心。

  (二)強化經費保障。加大財政投入力度,縣財政安排專項經費,切實保障試點工作各階段所需工作經費,包括學習調研、平臺完善、會議調度、信息錄入等方面。

  (三)鼓勵探索創新。鼓勵涉及試點的單位積極探索,創新工作機制和方式方法,深入推進“五公開”和政策解讀、回應關切、公眾參與等工作的標準化規范化。要通過征求意見等方式,廣泛收集公眾對試點工作及成效的評價意見,持續改進工作,不斷提升公眾滿意度和獲得感。

  (四)注重工作交流。縣政府門戶網要開設試點工作專欄,及時發布試點工作相關信息,集中展示各試點單位的信息發布情況,促進相互學習交流。縣政務中心會同縣編辦、縣政府法制辦對政務公開事項編制等具體工作適時進行專門業務培訓;同時通過組織有關責任單位赴外地開展1-2次考察學習活動,進一步提高認識和操作水平。

  (五)嚴格考核獎懲。按照國務院和省政府有關文件規定,將政務公開政務服務工作納入全縣綜合績效評估內容,分值權重不低于4%。將全縣政務公開標準化規范化試點工作作為有關責任單位政務公開政務服務專項考核的主要指標,對試點工作成效突出的單位給予加分,并對有關單位和個人予以表彰獎勵;對試點工作不力,不能按期按要求完成試點任務的單位給予扣分,并通報批評、限期整改;對因工作不力影響省、市對全縣試點工作評估驗收的,其政務公開政務服務專項考核實行“一票否決”,由縣問責辦啟動問責程序,對有關單位和個人嚴肅問責。

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