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瀏陽市關于印發《開展政務公開標準化規范化試點工作實施方案》的通知

  
  瀏政辦函〔201771

   

  瀏陽市人民政府辦公室

  關于印發《開展政務公開標準化規范化

  試點工作實施方案》的通知

市直有關單位:

  《開展政務公開標準化規范化試點工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                            

  瀏陽市人民政府辦公室      

  2017818       

   

  

  開展政務公開標準化規范化試點工作實施方案

  開展政務公開標準化規范化工作,是推進決策、執行、管理、服務、結果公開的重要舉措,對于深化政務公開,優化政務服務,加快建設法治政府、服務型政府,具有重要意義。根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案的通知》(湘政辦函〔201772號,以下簡稱《方案》)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進政務公開的決策部署,圍繞權力運行全流程、政務服務全過程,立足試點探索,結合我市實際,積極推進政務公開標準化規范化,大力促進政務服務優質化高效化,加快實現年內群眾和企業辦事最多跑一次目標,打造瀏陽放管服改革的升級版、集成版,把瀏陽建設成為全省體制機制最活、辦事效率最高、發展環境最優的縣(市),為全國政務公開標準化規范化工作創造可復制可推廣的瀏陽標準

  (二)基本原則

  堅持需求導向。圍繞人民群眾最關注、與群眾切身利益最相關的行政行為和服務事項,細化公開內容,明確公開標準,拓寬公開渠道,讓人民群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與。

  突出工作重點。按照先試點、后推開的工作思路,以《方案》明確的試點內容為重點,分類試點,總結經驗,以點帶面,逐步擴大到所有政務領域和服務事項。

  強化標準引領。基于政務公開的基本要求,探索建立統一的政務公開標準體系,并根據實際情況定期調整和更新,推進政務公開與政務服務標準化有機融合。

  結合工作實際。立足工作實際,結合各部門各行業特點,積極探索高效、便捷的公開方式,及時、準確公開影響群眾權利義務的行政行為和服務事項。

  (三)工作目標

  20186月底前,完成《方案》明確的試點任務,總結試點經驗做法,形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規范,為全國基層政務公開標準化規范化工作提供經驗。

  (四)試點內容

  我市試點內容包括就業創業、社會保險、社會救助、戶籍管理、涉農補貼、醫療衛生、城市綜合執法、養老服務等8個方面。根據實際情況和政務公開工作基礎,重點圍繞就業創業、戶籍管理、城市綜合執法等方面開展試點,同時兼顧社會救助、社會保險、醫療衛生、涉農補貼、養老服務等方面。結合互聯網+政務服務互聯網+監督等工作,突出抓好政務公開標準化規范化工作,著力打造政務公開的全國典型。

  二、組織機構

  (一)加強組織領導

  成立由市委副書記、市長吳新偉任組長,市委常委、常務副市長吳敏(常務),副市長詹萍萍任副組長,市編委辦、公安局、監察局、民政局、財政局、人社局、農業局、衛計局、城管局、食藥工商質監局、政務服務中心、績效辦、法制辦、政府督查室、電子政務信息中心等單位為成員的瀏陽市政務公開標準化規范化試點工作領導小組。領導小組辦公室設在政務服務中心,由譚應啟同志兼任辦公室主任,熊滿初同志兼任副主任。承擔試點任務的單位要按國務院、省政府要求結合實際完成各自領域的試點工作,由單位主要負責人親自抓推進,分管負責人具體抓落實;要明確工作機構,強化人員保障,確保有專人負責推進試點工作。承擔試點任務的單位要將分管負責人和工作聯絡人員名單、試點方案報領導小組辦公室備案。

  (二)強化協同配合

  領導小組辦公室下設四個工作組:綜合協調組,負責試點工作的綜合協調,由譚應啟同志任組長,熊滿初同志任副組長;標準執行組,負責事項清理、流程再造、資料匯編等工作,由沈雁輝同志任組長,熊滿初同志任副組長;督查評估組,負責試點工作的督查評估,由張劍同志任組長,劉帥成同志任副組長;宣傳推介組,負責試點工作的宣傳推介,由劉開義同志任組長,胡立軍同志任副組長。各小組之間加強協作配合,形成工作合力。

  (三)明確職責分工

  編委辦:指導承擔試點任務的單位做好8個試點內容涉及的政府權力清單、責任清單事項的調整工作。

  公安局:牽頭負責戶籍管理政務公開標準化規范化試點工作,推進戶口辦理、出入境有關證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等便民服務事項方面的改革。

  監察局:依照相關規定,對落實工作不力,影響試點工作進度,造成不良影響、后果的部門和相關責任人進行問責。

  民政局:牽頭負責社會救助、養老服務政務公開標準化規范化試點工作。

  財政局:統籌安排試點相關工作經費,協助涉農補貼政務公開標準化規范化試點工作。

  人社局:牽頭負責就業創業、社會保險政務公開標準化規范化試點工作。

  農業局:牽頭負責涉農補貼政務公開標準化規范化試點工作,市財政局、畜牧局、林業局、移民局等單位配合。

  計局:牽頭負責醫療衛生政務公開標準化規范化試點工作。

  城管局:牽頭負責城市綜合執法政務公開標準化規范化試點工作。

  食藥工商質監局:指導推進政務公開標準體系建設。

  政務服務中心:牽頭負責政務公開標準化規范化試點工作,按省、長沙市要求建設全市政務服務平臺。

  效辦:負責將政務公開標準化規范化試點工作納入年度考核。

  府督查室:負責開展政務公開標準化規范化試點督查工作。

  法制辦:負責提出行政許可事項、其他權力事項和公共服務事項適用政務公開標準化規范化試點的法律意見,加強試點和改革推進合法性審查評估等工作。

  電子政務信息中心:負責牽頭組織建立全市統一的數據證照庫并實現數據共享與交換,配合做好全市政務服務平臺建設。

  其他有關單位根據各自職責做好本單位政務公開標準化規范化試點和加快推進最多跑一次改革相關工作,各鄉鎮(街道)及園區管委會負責本單位政務公開標準化規范化試點和加快推進最多跑一次改革工作。

  三、工作任務

  承擔試點任務的單位要認真組織實施,重點做好以下工作:

  (一)開展政務公開標準化規范化

  1.梳理政務公開事項。承擔試點任務的單位,依據權責清單和公共服務事項全面梳理試點內容涉及的公開事項,并按條目方式逐項細化分類,確保公開事項分類科學、名稱規范、指向明確。梳理后,政務公開事項要通過政府門戶網站全面公開,同時,建立健全動態調整機制,做好承接、取消、下放、保留行政審批、職業資格、中介服務等事項的公開工作。

  2.編制政務公開事項標準。在全面梳理細化的基礎上,編制統一規范的具體事項公開標準,主要內容包括:事項編碼(標準委賦碼)、事項名稱(細分為一級、二級、三級欄目)、事項公開依據、事項公開內容、事項公開主體、事項公開時限、事項公開方式、事項情況說明等要素。同時,匯總編制政務公開事項標準目錄,并實行動態調整。

  3.規范政務公開工作流程。在編制政務公開事項標準的同時,按照轉變政府職能和推進五公開的要求,全面梳理和優化政務公開工作流程,健全工作機制,推動發布、解讀、回應有序銜接,實現決策、執行、管理、服務、結果全過程公開。制定行政審批和服務事項的統一申辦受理標準。內部流轉,規范窗口受理、授權審核、結果告知;外部辦理,減少材料、優化流程、縮短時限,實現最多跑一次

  4.完善政務公開方式。按照政府網站建設管理的有關要求,加快推進政務公開平臺標準化規范化,加強政府網站建設和信息內容管理,發揮政府網站信息公開第一平臺作用。根據基層實際情況,綜合利用政務新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務窗口等場所,多渠道發布政務信息,方便公眾查詢或獲取。確保全市群眾對試點涉及部門和內容知曉率達80%以上。

  (二)推進政務服務優質化高效化

  1.做強實體大廳。統一設計政務服務標識標牌,實施市、鎮、村三級政務服務場所標準化建設。按照前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的服務模式,將市民之家分成國地財辦稅、不動產登記、金融服務、人社服務、公安服務、公用事業、中介服務、商事登記、建設投資等9個功能區。推進行政審批服務三集中三到位,實施審批集成,真正做到在各級實體大廳找得到人,辦得成事。

  2.做優網上大廳。根據國務院、湖南省、長沙市要求,完善數據平臺建設,推進政務信息共建共享,實現政務服務規范化標準化。形成集市本級政務服務、各鄉鎮街道和部門政務服務于一體的瀏陽市政務服務網,并留足空間和端口實現與省、市的對接;開發互聯網移動客戶端,使群眾和企業可在手機上進行業務預約、材料上傳、網上申辦、進度查詢和費用支付辦理等操作;分階段分步驟建設包括證照、人口、法人在內的信息庫。同時,按照《中華人民共和國信息公開條例》要求,充分發揮政府門戶網站信息發布的主渠道作用,增強政府信息發布的主動性、及時性、廣泛性,讓市民辦事更加方便、更加便捷,使政務事項容易辦

  3.做細最多跑一次改革。遵循一事申請、一窗受理、一網通辦、一次辦成的路徑,推進政務服務事項標準化規范化工作,選取審批時間短、業務辦理流程簡單,且使用統一的網上政務服務審批系統的窗口單位開展先行先試。推進一窗受理改革,升級實體辦事大廳,建設審批服務后臺和中介服務超市,健全便民服務體系。同時,搭建一網通辦服務平臺,升級網上辦事大廳,建設移動服務終端和政務共享數據庫。

  4.做實幫辦代辦。依托市、鄉、村三級完善的政務服務體系,拓展公共服務內容、創新公共服務形式,前移審批服務窗口,做實幫辦代辦,變被動受理為主動服務,變群眾多人多次跑為干部一次幫代辦。采取政府購買服務的方式,實行證件快遞免費送達,減少群眾企業辦證費用,使政務事項好辦。

  四、實施步驟

  (一)制定實施方案。試點工作啟動后,承擔試點任務的單位要結合實際抓緊制定具體實施方案,細化任務措施,于20178月底前報領導小組辦公室備案。

  (二)建立標準體系。圍繞試點內容,全面梳理政務公開事項,編制政務公開事項標準目錄,制定政務公開負面清單,規范政務公開工作流程,于201712月底前形成一套較為完善的政務公開標準體系。

  (三)完善公開平臺。加強政務公開平臺建設,完善政府網站、政務新媒體、傳統媒體、電子公告欄等多渠道、立體化的政務公開平臺體系。圍繞群眾最為關注的政務信息、重要政務輿情回應信息等,探索建立政府信息主動推送機制。

  201712月底前,政府門戶網站要全面實現《政府網站發展指引》明確的各項功能,同時,要做優做強政務新媒體平臺,集中力量打造一個權威發布、反應靈敏的政務新媒體。

  (四)推進信息發布。20185月底前,按照國家、省試點文件要求,對照政務公開標準體系,推進各個重點領域政府信息在政務公開平臺上發布,確保發布內容全面、發布形式規范、發布平臺便捷、互動監督渠道暢通。

  (五)開展總結驗收。一是開展自評。試點內容涉及單位要適時開展試點工作自查自評,20185月底前將自評報告報領導小組辦公室。二是總結提升。20186月底前,對試點的總體情況、主要做法和成效、工作亮點和特色、存在的問題及建議等進行總結,形成試點工作總體報告。三是迎接驗收。20187月底前,做好準備,迎接省政府辦公廳、省質監局、省政府發展研究中心等單位對試點工作的檢查驗收。

  五、保障措施

  (一)強化經費保障。承擔試點任務的單位要高度重視,結合工作實際,切實保障試點工作經費。市財政安排專項資金,根據試點工作驗收情況給予一定獎勵。

  (二)鼓勵探索創新。各試點單位要結合實際開展試點工作,創新工作機制和方式方法,深入推進五公開和政策解讀、回應關切、公眾參與等工作的標準化規范化。通過開展社會評價或者第三方評估,廣泛收集公眾對試點工作及成效的評價意見,持續改進工作,不斷提升公眾滿意度和獲得感。

  (三)注重工作交流。市政府門戶網站和承擔試點任務的單位要開設試點工作專欄,及時發布試點工作相關信息,集中展示試點工作情況,促進相互學習交流;政務服務中心要跟蹤了解試點工作進展情況,適時組織承擔試點任務的單位開展互動交流。

  (四)做好考核評估。試點工作將納入全市政務公開工作績效考核,對試點工作成效突出的單位給予加分,并通報表揚;對試點工作不力,不能按期按要求完成試點任務的單位給予扣分,并通報批評。承擔試點任務的單位要相應建立激勵機制,加強督促檢查,嚴格獎優罰劣,對工作推動效果好、綜合評價高的科室和個人要按規定予以表彰獎勵;對工作推動不力,阻擾試點工作開展的責任科室和責任人要嚴肅問責。

  附件:1.瀏陽市政務公開標準化規范化試點工作任務推進表

  2.瀏陽市政務公開標準化規范化試點內容及承擔單位

  

  

附件1

  瀏陽市政務公開標準化規范化試點工作任務推進表

  序號

  推進階段

  主要任務

  責任單位

  時間進度

  1

  制定實施方案

  1.制定瀏陽市試點實施方案并報省、長沙市備案

  政務服務中心

  20178月中旬

  2.承擔試點任務的單位制定實施方案并報領導小組辦公室

  承擔試點任務的單位

  20178月底之前

  3.成立組織機構,召開動員會議

  政務服務中心

  20178月中下旬

  2

  建立標準體系

  1.梳理公開事項,編制公開目錄

  編委辦、政務服務中心、法制辦

  20178月底前

  2.建立標準體系并報省政府辦公廳備案

  食藥工商質監局、政務服務中心

  201712月底前

  3.規范工作流程

  政務服務中心

  201710月底前

  3

  完善公開平臺

  建立政務公開平臺體系

  務服務中心、電子政務信息中心

  201712月底前

  4

  推進信息發布

  及時動態發布試點政務信息

  政務服務中心、電子政務信息中心、承擔試點任務的單位

  及時、動態發布,20185月底前全面全部發布

  5

  開展總結驗收

  1.開展自評

  承擔試點任務的單位

  20185

  2.總結提升

  政務服務中心

  20186

  3.迎接驗收

  領導小組辦公室

  20187

  

  

  附件2

  瀏陽市政務公開標準化規范化

  試點內容及承擔單位

  序號

  試點內容

  牽頭單位

  配合單位

  1

  就業創業

  人社局

  食藥工商質監局

  2

  社會救助

  民政局

 

  3

  社會保險

  人社局

 

  4

  戶籍管理

  公安局

 

  5

  醫療衛生

  衛計局

 

  6

  涉農補貼

  農業局

  財政局、林業局、畜牧局、移民局

  7

  城市綜合執法

  城管局

 

  8

  養老服務

  民政局

 

  

  

   

  

  抄送:市委各部門,市人武部。

  市人大常委會辦公室,市政協辦公室。

         市人民法院,市人民檢察院。  

  瀏陽市人民政府辦公室                     2017818印發

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