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中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的實施意見》的通知

  中共湖南省委辦公廳

  湖南省人民政府辦公廳

  印發《關于全面推進政務公開工作的實施意見》的通知

  湘辦發〔2016〕41號

  

各市州、縣市區委,各市州、縣市區人民政府,省直機關各單位:

  《關于全面推進政務公開工作的實施意見》已經省委、省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  

  

                                                                                                                           中共湖南省委辦公廳

                                                                                                                          湖南省人民政府辦公廳

                                                                                                                             2016年10月12日

  

  

  

  關于全面推進政務公開工作的實施意見

  

  根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕8號)要求,結合我省實際,現就全面推進政務公開工作提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)深刻認識全面推進政務公開工作的重要性。公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開,是轉變政府職能的一個關鍵環節,對于發展社會主義民主政治,提升政府治理能力,增強政府公信力執行力,保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權,具有重要意義。全省各級各部門要從講政治、講大局的高度,充分認識全面推進政務公開的重要性,進一步把政務公開工作抓緊抓實抓好。

  (二)準確把握全面推進政務公開工作的總體要求。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊扣我省經濟社會發展大局和人民群眾關切,推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,以公開促落實,以公開促規范,以公開促服務。堅持“以公開為常態、以不公開為例外”,以社會需求為導向,以改革創新為動力,以群眾滿意為目標,推行“互聯網+政務”,擴大公眾參與,務求公開實效,讓人民群眾看得到、聽得懂、能監督、有更多獲得感,促進政府有效施政。到2020年,全省政務公開工作總體邁上新臺階,公開的理念深入人心,公開的制度化、標準化、信息化水平顯著提升,公開的內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,公開的平臺和技術支撐有力有效,公開的工作隊伍選優配強,公開工作贏得人民群眾更多理解、信任和支持,為我省經濟社會發展營造更加公開透明的政務環境。

  二、全面推進決策公開

  (三)擴大公眾參與。實行重大行政決策預公開制度,涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目,除依法應當保密的外,在決策前應向社會公布決策草案、決策依據,通過政府網站、聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等渠道和方式廣泛征求公眾意見,征求意見時間不少于20日,意見收集和采納情況要以適當方式公布。(責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (四)組織專家論證。作出重大行政決策前,原則上要組織相關領域專家或研究咨詢機構對決策方案的必要性、可行性和科學性進行論證,形成專家咨詢論證意見書。決策承辦單位應當對合理意見予以采納,未予采納的,應當說明理由。專家咨詢論證意見及采納情況應以適當方式公布。(責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (五)開展風險評估。對重大行政決策事項的成本效益、資金債務、社會穩定、生態環境、安全生產、社會輿情、廉潔性以及可能引起的法律糾紛等進行風險評估。(責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (六)進行合法性審查。全面公開重大行政決策事項合法性審查的主體、程序和要件,未經合法性審查、經審查不合法或未按照合法性審查意見修改完善的事項,不得提交審議或決策。(牽頭單位:省政府法制辦;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (七)通過集體討論決定。涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項應提交政府全體會議或政府常務會議討論。積極探索利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度,增強決策透明度。除涉密事項外,會議討論決定事項和相關文件要及時通過政府網站、報刊、電視等媒體向社會公布。(責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  三、全面推進執行公開

  (八)行政權力運行公開。全面推行權力清單、責任清單和負面清單公開工作,建立健全清單動態調整公開機制。大力推行行政執法公示制度,推動執法部門公開職責職權、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等信息。(牽頭單位:省編辦、省政府法制辦;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (九)行政審批信息公開。堅持行政審批透明辦理、陽光審批,除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外,原則上審批項目的受理、進展、結果等信息都應當公開。規范前置審批事項和中介服務事項,對確需保留的前置審批事項及中介服務事項,應制定目錄并向社會公布。(牽頭單位:省審改辦、省發改委;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (十)重大工程項目信息公開。重點圍繞環保、交通、城市基礎設施、農林水、土地整治等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目,推進項目基本情況、項目審批情況、項目建設進展情況等信息公開。(牽頭單位:省發改委;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (十一)土地、房屋征收和保障性住房信息公開。及時公開征地政策和征地信息,重點公開棚戶區改造計劃、宗地規劃條件和土地使用要求等信息。及時在市、縣政府網站公開征地批文、征地告知書、“一書四方案”等屬于主動公開內容的土地征收信息。在征收范圍內公開國有土地上房屋征收決定、補償方案、補助獎勵政策和標準、初步評估結果、補償標準和分戶補償等信息。全面公開保障性住房分配和管理相關規范性文件、房源情況、分配程序、分配過程、分配結果、退出情況等信息。強化農村危房改造對象認定過程公開、補助資金分配公開和改造結果公開。(牽頭單位:省國土資源廳、省住房城鄉建設廳;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (十二)基層事務公開。制定基層事務公開內容指導目錄,規范基層財務和村(居)務公開的內容、形式和程序,重點公開民主決策、惠農政策資金、救助補助、便民服務等事關群眾切身利益的信息。(牽頭單位:省民政廳;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  四、全面推進管理公開

  (十三)安全生產監管信息公開。加強事故調查處理信息公開,除涉密事項外,依據事故調查權限,主動全面公開事故調查報告。建立預警預防信息發布和事故應急處置救援信息公開機制,擴大預警預報受眾范圍。加大對各類安全生產隱患的曝光力度。(牽頭單位:省安監局;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (十四)環境保護監管信息公開。定期公開空氣質量、水環境質量、集中式飲用水水源地水質、重點監控企業污染源排放等各類環境監測信息,加大“湘、資、沅、澧”四大水系和洞庭湖水質環境信息公開力度。在規定時限內公開重點污染源監測數據,定期公開重點企業的環境信用等級評價結果。依法依規公開群眾舉報投訴重點環境問題處理情況,及時公開重點違法案件的查處結果。(牽頭單位:省環保廳;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (十五)市場監管信息公開。重點推進食品藥品、產品質量、旅游市場、交通運輸、物價、知識產權等方面的執法監管信息公開,公開執法監管的依據、內容、標準、程序和結果。進一步加大對群眾廣泛關注的市場監管熱點問題的信息公開力度,及時回應社會關切。(責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (十六)國有企業監管信息公開。推進省屬國資系統監管企業資產營運總體情況、主要財務指標、業績考核結果等信息公開;重點公開國有資產保值增值、改革重組、負責人職務變動及招聘等信息。逐步推動建立國有企業負責人薪酬公開制度。(牽頭單位:省國資委;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (十七)扶貧領域信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,加大扶貧政策、扶貧對象、扶貧績效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。全面公開扶貧捐贈信息,提高社會扶貧公信力和美譽度。(牽頭單位:省扶貧辦;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (十八)企業信用信息公開。建立市場主體信用記錄和信用信息共享制度,健全負面信息披露制度和守信激勵制度。及時通過企業信用信息公示系統向社會公布企業信息,包括企業注冊登記備案、不動產抵押登記、股權出質登記、行政處罰信息及其他應當依法公示的信息。(牽頭單位:省發改委、省工商局;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (十九)公共資源交易信息公開。推動各級公共資源交易平臺透明運行,依法公開交易公告、邀請招標資格審查結果、成交信息以及有關變更信息等,實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。(牽頭單位:省公共資源交易中心;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (二十)行政機關內部事務公開。完善行政機關內部事務信息公開和監督制約機制。組織人事方面,重點公開公務員招考錄用等信息;財務管理方面,重點公開本單位預決算執行、“三公”經費使用等信息;固定資產投資方面,重點公開政府采購的相關信息及竣工驗收、決算等信息;行政事務管理方面,重點公開國有資產處置、公車管理、辦公用房管理、辦公設備和物品購置等信息。(責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  五、全面推進服務公開

  (二十一)公共企事業單位辦事公開。及時更新公共企事業單位辦事公開指南、目錄,公開服務網點、服務事項、辦事流程、收費標準、收費依據、材料清單、投訴渠道等信息。(責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (二十二)社會組織和中介服務公開。重點公開社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢、查處等信息。制定社會團體和民辦非企業單位信息公開辦理辦法,推動服務、收費等事項公開。深化行政審批前置服務項目信息公開,公開提供服務的社會組織和中介機構名稱、經營地址、資質狀況、收費標準等基本信息。(牽頭單位:省民政廳;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (二十三)教育招考服務公開。推進教育招考陽光工程,及時公開招生政策、招生資格、招生章程、考生資格、招生計劃、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大違規事件及查處結果、錄取新生復查結果等信息。重點加強對招收保送生、具有自主選拔錄取資格考生、高水平運動員、藝術特長生等特殊類型招生考試的招考信息、錄取資格、錄取結果信息公開。(牽頭單位:省教育廳;責任單位:各市州政府)

  (二十四)醫療衛生服務公開。及時發布法定傳染病和重大突發公共衛生事件信息。編制醫藥衛生重大政策措施和重點項目公開目錄,推動各類醫療機構健全信息公開目錄。全面實行醫療費用清單制度,及時向社會公開醫療服務項目編碼、項目名稱、計價單位、收費價格和說明,以及基本公共衛生服務項目具體提供機構和服務標準。(牽頭單位:省衛生計生委;責任單位:各市州政府)

  (二十五)科技項目服務公開。推進科技項目申報、評審、立項、資金安排、驗收和績效評估等全過程公開和痕跡化管理。科技項目承擔單位要在內部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設備購置以及項目研究成果驗收等項目實施過程信息。(牽頭單位:省科技廳;責任單位:各市州政府)

  (二十六)社會保障服務公開。加大對促進就業創業政策措施的公開力度,并做好集中展示。定期公開社會保險參保情況、待遇支付情況,社會保險基金收支、結余情況等信息。及時發布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄,以及基本醫療保險、工傷保險診療項目范圍等信息。重點做好城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等信息公開。建立慈善組織年度財務會計報告公開制度,重點公開募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施等信息。定期公開住房公積金管理運行情況。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳;責任單位:各市州政府)

  (二十七)政務服務事項公開。全面公開服務事項,實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查,建立服務事項目錄,實行動態管理。編制辦事指南,明確事項名稱、辦事依據、受理單位、基本流程、申請材料、收費標準、辦理時限、咨詢電話等。服務事項目錄和辦事指南等要通過政府網站、宣傳手冊等渠道向社會公布,嚴格實行“辦事服務一次性告知”,讓信息多跑路,讓群眾少跑腿。把實體政務服務中心與網上辦事大廳結合起來,推動政務服務向網上辦理延伸。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (二十八)政府購買公共服務公開。推行政府購買公共服務公開。制定政府購買公共服務指導性目錄,明確政府購買服務的種類、性質和內容。探索建立監督評價機制,由購買主體、服務對象及第三方對服務進行評價,評價結果向社會公布。(牽頭單位:省財政廳;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (二十九)熱線電話、公開信箱辦理情況公開。推進熱線電話、公開信箱群眾來電來信內容、辦理過程和結果網上公開。及時公開群眾來電來信受理量、辦理量、滿意率等統計情況。(牽頭單位:省政府辦公廳、省政府發展研究中心;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  六、全面推進結果公開

  (三十)財政資金信息公開。全面公開政府預決算和部門預決算,實行預算公開負面清單管理,政府預決算信息應在本級人民代表大會或其常務委員會批準后20日內公開,部門預決算應在本級財政部門批復后20日內公開。政府預決算和部門預決算公開要細化到支出功能分類的“項”級科目。按照“非涉密、全公開”的原則,除涉密信息外,所有財政安排的資金都要實行公開。財政專項資金公開要嵌入辦文程序,對于非涉密事項要注明“主動公開”,辦文結束后自動實行公開,公開內容要貫穿資金分配管理全過程。(牽頭單位:省財政廳;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (三十一)政策文件公開。提高規范性文件公開發布時效,文件出臺后要及時通過同級政府門戶網站、相關部門網站和同級國家綜合檔案館進行公開。出臺重要政策,牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批,相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在政府網站和媒體發布。充分利用新聞發布、政策吹風、接受訪談、發表文章等多種形式,采取數字化、圖表圖解、音頻視頻等展現方式,增強政策解讀的吸引力、親和力。各級領導干部要帶頭宣講政策,市州政府、與宏觀經濟和民生關系密切的省政府部門主要負責人,每年解讀重要政策措施不少于1次。建立政策解讀專家隊伍,發揮政策制定參與者、專業機構、專家學者的專業優勢,增強政策解讀的權威性、科學性。(責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (三十二)重大決策、重要政策落實情況公開。各級各部門要主動公開重大決策、重要政策落實情況,加大對黨中央、國務院和省委、省政府決策部署貫徹落實情況的公開力度。推進發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開,重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。探索建立重大決策跟蹤反饋和評估制度,注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式,科學評價政策落實效果,增強結果公開的可信度。(責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (三十三)行政處罰結果公開。建立行政處罰決定公示制度,除涉密信息及其他不宜公布的情形外,行政處罰決定書應當由行政執法機關按有關規定在政府網站主動公開,公開內容包括行政違法的主要事實、處罰種類、依據和結果等。(牽頭單位:省政府法制辦;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (三十四)建議和提案辦理結果公開。對涉及公共利益、需要社會廣泛知曉的建議和提案主辦件、分辦件復文,除涉密的外,原則上應全文公開。對部分涉及面較寬、情況較復雜的建議和提案主辦件、分辦件復文,可采用摘要的方式公開。建議和提案主辦件、分辦件復文應在答復建議提案提出人后1個月內,在本級政府門戶網站和相關部門網站上集中公開。(責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  七、不斷提升政務公開能力

  (三十五)完善制度規范。各級各部門要建立健全政務公開制度,注重將政務公開實踐成果上升為制度規范,對不適應形勢要求的規定及時予以調整清理,不斷完善主動公開、依申請公開等規定。建立規范、統一的政務公開工作標準,明確政務公開的內容、流程、平臺、時限等要求。制定政府網站發展指引,明確功能定位、欄目設置、內容保障等要求。探索建立政務公開社會評議、第三方評估等制度。(牽頭單位:省政府辦公廳、省政府發展研究中心;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (三十六)建立政務公開負面清單。各市州政府和省政府各部門要依法積極穩妥制定政務公開負面清單,細化明確不予公開范圍,對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理,及時進行調整更新。負面清單要詳細具體,便于檢查監督,負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。健全公開前保密審查機制,規范保密審查程序,妥善處理好政務公開與保守秘密的關系,對依法應當保密的,要切實做好保密工作。(責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (三十七)推進政府數據開放共享。實施政府數據資源清單管理,加快建設政府數據統一開放平臺,制定開放目錄和數據采集標準,穩步推進政府數據共享開放。優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序開放。鼓勵和支持社會力量充分開發利用政府數據資源,推動公共大數據服務經濟社會發展。(牽頭單位:省統計局、省政府發展研究中心、省網信辦;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (三十八)提高信息化水平。積極運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術,提升政務公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯網+政務”,構建基于互聯網的一體化政務服務體系和政務超市,通過信息共享、互聯互通、業務協同,實行審批和服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察,做到利企便民。(牽頭單位:省政府發展研究中心;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (三十九)完善公開載體。發揮政府門戶網站信息公開第一平臺作用,整合政府網站信息資源,強化各級各部門網站之間協調聯動,充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道,加強內容和技術保障,將政府網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。強化政府公報的權威發布職能,著力提升規章、規范性文件的發布質量和時效,發揮好標準文本的指導和服務作用。加快整合建設全省12345公共服務和投訴舉報平臺,將12345公共服務和投訴舉報平臺建設成為政府與市民密切聯系的重要渠道,政府服務市民的重要窗口,政府發現問題、改進工作的重要平臺。(牽頭單位:省政府辦公廳、省政府發展研究中心;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (四十)重視和發揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶,運用主要新聞媒體及時發布信息,解讀政策,引領社會輿論。安排中央和地方媒體、新聞網站負責人參與重要政務活動,了解重大決策;暢通媒體采訪渠道,積極為媒體采訪提供便利。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,對涉及本地區本部門的重要政務輿情,要按程序及時發布權威信息。遇有重大突發事件等情況,各級各部門主要負責人要帶頭接受媒體采訪,發出權威聲音,當好“第一新聞發言人”。對重大輿情回應不及時、不主動、不準確并造成嚴重不良影響的,要酌情進行通報和問責。(牽頭單位:省政府新聞辦、省網信辦;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (四十一)打造政務新媒體平臺。積極運用微博、微信、移動客戶端等新媒體擴大政府信息公開傳播范圍,突出新媒體特色,精準定位受眾,個性化設置議題,不斷增強傳播效果,創新方法手段,增強用戶體驗。規范政務新媒體平臺的內容編發程序和公眾問詢答復程序,配備專人進行管理、運營和維護。加大政府權威信息新媒體發布力度,提高便民服務信息推送比例,實現新媒體平臺政務信息發布常態化。(牽頭單位:省政府發展研究中心、省政府新聞辦、省網信辦;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (四十二)加強基層便民服務中心建設。全面推進鄉鎮(街道)便民服務中心和村(社區)便民服務代辦點標準化建設,將鄉鎮(街道)便民服務中心標準化建設納入全省重點民生實事項目。本著方便群眾的原則,在合并的鄉鎮增設片區便民服務中心,作為服務群眾辦事的窗口。各市州要根據實際,統籌民政、人力資源社會保障、郵政、供銷合作社等各類代辦點,推進村(社區)便民服務代辦點規范化建設,明確代辦員負責日常工作,確保功能齊全,管理規范,辦事方便,切實解決便民服務“最后一公里”問題。(牽頭單位:省政府辦公廳、省民政廳;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  八、切實強化保障措施

  (四十三)加強組織領導。在省委、省政府統一領導下,省政務公開政務服務領導小組統籌全省政務公開工作,領導小組辦公室設在省政府辦公廳,具體負責全省政務公開工作的組織協調、指導推進、監督檢查。各級政府要在黨委統一領導下,牽頭做好政務公開工作,政府主要領導每年至少專門聽取1次政務公開工作匯報,研究部署推進工作;要明確一位政府領導分管政務公開工作,列入工作分工,并對外公布。各級政府及其工作部門辦公室(廳)是政務公開工作的主管部門,具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區本系統的政務公開與服務管理等相關工作,要整合政務公開、政務服務和政府網站方面的力量和資源,加強與新聞媒體、新聞網站等的溝通協調,做好統籌指導;深入落實中央關于深化政務公開加強政務服務的部署要求和湘辦發〔2012〕16號文件精神,進一步理順機制,明確工作機構,配齊配強專職工作人員。有條件的應把政務公開、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮,協同推進。要加強政務公開工作經費保障,為工作順利開展創造條件。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (四十四)抓好教育培訓。各級政府要把政務公開列入公務員培訓科目,依托各級黨校、行政學院等干部教育培訓機構,加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓,增強公開意識,提高公開能力。制定業務培訓計劃,精心安排培訓科目和內容,縣級以上人民政府每年至少組織1次培訓,力爭3年內將從事政務公開的工作人員輪訓一遍,支持政務公開工作人員接受相關繼續教育。(牽頭單位:省政府辦公廳、省人力資源社會保障廳;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  (四十五)加強監督考核。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監督作用。鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估。把政務公開工作納入各級政府及其工作部門的績效考核體系,進一步加大考核分值權重。省政務公開政務服務領導小組辦公室每年對各市州政府和省政府各部門政務公開工作進行專門考核,并以省政府辦公廳名義通報考核結果,省政府辦公廳每5年對政務公開工作成績突出的單位和個人進行1次表彰;對政務公開工作落實不到位的,予以通報批評;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項,并造成嚴重影響的,依法依規嚴肅追究直接責任者和領導責任者責任。(牽頭單位:省政府辦公廳、省監察廳、省績效考核辦;責任單位:各市州政府、省政府相關部門)

  

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