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保衛藍天 守護綠水 凈化土壤

我省打響“水、氣、土”環境治理三大戰役


  【前言】

  習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”。李克強總理在今年政府工作報告中明確提出,要堅決打好藍天保衛戰,強化大氣、水、土壤污染防治工作。

  全省各級環保部門認真貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府決策部署,堅決落實全國、全省環保工作會議精神,按照省環保廳黨組書記、廳長王一鷗提出的“一個引領、兩個堅持、三個轉變、四個考驗、五個重點”的總體工作思路,深入推進省“一號重點工程”向“一湖四水”延伸,向大氣、土壤和農村環境整治拓展,強力推進環境治理戰役,實現了全省生態環境質量持續改善,主要污染物排放總量持續削減,環境監察監管力度明顯加大,環境風險防范能力明顯提升。

  土壤治理與修復,湖南在行動

  土壤是生命之基、萬物之母,和空氣、水一樣,土壤是構成生態系統的基本要素,是人類賴以生存的物質基礎,也是經濟社會發展不可或缺的寶貴自然資源。

  為加強土壤污染防治,保障農產品質量和人居環境安全,我省近年來有步驟、有計劃地開展土壤治理與修復。

  摸清家底,啟動土壤詳查——

  年底前掌握重點行業企業污染地塊分布及環境風險情況,2019年底前完成5大主要任務

  根據國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)、《全國土壤污染狀況詳查總體方案》和《湖南省土壤污染防治工作方案》的要求,自2017年1月起,湖南省環境保護廳就正式啟動了全省土壤污染狀況詳查工作。

  土壤詳查工作由省環保廳牽頭,聯合省國土資源廳、省農業委員會共同開展。成立了詳查技術組,由省環境監測中心站、省環科院、省地球物理地球化學勘查院、省農業環保站、省農產品質量檢驗檢測中心、中國科學院亞熱帶農業生態研究所、湘潭大學等科研院所的有關技術專家組成。

  省環保廳負責組織所有土壤污染基礎信息匯總與管理,建立調查數據庫;土壤樣品檢測實驗室的篩查、審核認定和服務設備購買。省財政廳負責資金的籌措和管理。省國土資源廳負責組織農用地土壤樣品采樣制備及數據分析。省農業委員會負責組織水稻及對應土壤樣品采樣制備及數據分析。

  據省環保廳副廳長潘碧靈介紹,半年來,我省土壤詳查工作進展順利,在4個方面取得了初步成果。

  一是開展了全省疑似污染地塊篩查工作,共調查疑似污染地塊1567塊。目前,已形成湖南省疑似污染地塊名錄,正在開展地塊信息再核實。

  二是編制完成了《湖南省土壤污染狀況詳查實施方案(征求意見稿)》, 待報省政府批準后正式實施。

  三是啟動了農用地土壤污染狀況詳查工作。農用地土壤污染狀況詳查擬布設采樣點位35513個,水稻和對應土壤協同調查點位7000個,深層土壤采樣點位1000個。

  四是開展飲用水源地土壤污染狀況調查。為確保飲用水源地安全,省環保廳決定同步開展飲用水源地周邊土壤調查。目前,省環境監測中心站已經完成前期調研及工作方案編制,方案正在審核論證。

  我省土壤詳查工作不斷推進,2019年底前將完成5大主要任務:

  ——2017年底前掌握重點行業企業用地中污染地塊的分布及其環境風險情況;

  ——2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;

  ——2018年底前完成湖南省農用地土壤地球化學調查;

  ——2018年底前解析出土壤污染與農產品安全的對應關系;

  ——2019年底前查清飲用水水源地周邊土壤質量狀況調查。

  誰污染、誰治理——

  《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》7月1日起施行,土壤污染治理與修復實行終身責任制

  2016年底,環境保護部發布了《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》,自2017年7月1日起施行。

  《辦法》明確,地方各級環境保護主管部門負責本行政區域內的疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監督管理。

  《辦法》指出,造成土壤污染的單位或者個人應當按照“誰污染,誰治理”原則承擔治理與修復的主體責任。

  《辦法》要求,縣級環境保護主管部門應當建立本行政區域疑似污染地塊名單,并對具有高風險的污染地塊優先開展環境保護監督管理。

  為了切實加強我省土壤環境管理,我省已開展以下主要工作:

  1、開展污染源、污染地塊調查。隨著我國產業結構調整的深入推進,大量工礦企業關閉搬遷,原有地塊作為城市建設用地被再次開發利用,部分污染地塊再次進行開發利用前未經土壤環境調查、風險評估、風險管控、治理與修復,直接開發建設居民住宅或商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用房,將對公眾健康和生態環境構成嚴重安全隱患。為確保建設用地土壤環境安全得到有效保障,按照國務院《土壤污染防治行動計劃》中關于“實施建設用地準入管理,防范人居環境風險”要求,省環保廳開展污染源、污染地塊調查等前期工作,為下一步開展土壤污染狀況詳查、已搬遷關閉重點行業企業用地再開發利用等工作奠定了扎實基礎。

  2、開展土壤污染防治項目儲備庫建設。為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》,加快推進我省土壤污染防治和保護,加強和規范項目管理,提高項目質量,省環保廳組織開展了土壤污染防治項目儲備庫建設工作,取得了一定的成效。2017年我省作為全國唯一土壤項目庫建設試點省份,在環保部環科院的指導和支持下,進一步完善和充實我省土壤污染防治項目儲備庫建設方案,使得項目儲備庫建設的管理更加規范、嚴格、精細。

  3、啟動土壤污染防治治理修復與風險管控項目。2016-2017年我省安排土壤污染防治中央專項資金項目61個,共計10億余元。2016年土壤污染防治項目正在開展項目實施;2017年土壤污染防治項目已完成前期污染場地調查報告和實施方案的審查工作。

  4、規范項目管理,即將出臺項目管理規程。為促進土壤污染防治項目管理科學化、規范化和精細化,不斷提高我省項目管理水平,省環保廳于今年初組織起草了《土壤污染治理項目管理規程(試行)》,經過反復研究、專家咨詢、多方征求意見等,已進行了十余次的修改完善,即將出臺。

  土壤治理分類施策——

  到2020年,我省受污染耕地安全利用率要達到91%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上

  2017年1月23日,省政府發布了《湖南省土壤污染防治工作方案》。其中提出了土壤治理的主要指標:

  到2020年,受污染耕地安全利用率達到91%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。

  到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上,農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環境安全得到有效保障。

  由于土壤污染具有累積性、隱蔽性、滯后性、不均勻性和不可逆性等特點,與大氣、水的治理相比,土壤治理相對復雜,而且成本高、周期長、難度大。

  省環保廳副廳長潘碧靈介紹,為提高治理措施的針對性和有效性,根據污染程度將農用地分為三個類別,分別實施優先保護、安全利用和嚴格管控等措施。

  到2020年,輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積達到398萬畝,重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草面積達到148萬畝,受污染耕地治理與修復面積達到91萬畝。對建設用地,按不同用途明確管理措施,嚴格用地準入。結合污染地塊調查及風險等級劃分結果,確定修復的優先次序,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構和公共服務設施等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復,完成納入國家項目庫中的15個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。

  縱深推進“一湖四水”治理

  省委、省政府歷來高度重視水污染防治工作。省第十一次黨代會明確提出生態強省戰略目標,要求加快建設天藍地綠水清土凈的生態強省。省委書記、省人大常委會主任杜家毫要求,各級各有關部門要一以貫之、久久為功,堅定不移推進湘江保護和治理向縱深發展、向“一湖四水”延伸。省委副書記、省長許達哲明確要求,堅決打贏脫貧攻堅、轉型升級和環境治理“三大戰役”。

  近年來,全省各級各有關方面共同努力,綜合施策,縱深推進“一湖四水”保護和治理。

  健全責任體系,全面推進齊抓共管

  2015年,我省率先出臺《湖南省環境保護工作責任規定(試行)》和《湖南省重大環境問題(事件)責任追究辦法(試行)》,進一步明確了各級各有關方面的環保“責任清單”。 

  2016年,出臺實施《湖南省環境保護督察實施方案》、《湖南省黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則》,啟動生態環境損害賠償制度改革試點,進一步強化生態環保的硬約束,有效提升了地方黨委、政府及相關部門抓環保工作的緊迫感、責任感。

  始終保持環境執法監管高壓態勢,加強環保與公檢法的聯動協調,從嚴從快查處了一批典型環境違法行為,確保企業守法成為新常態。

  狠抓項目建設,加快解決突出問題

  以項目為載體,全省上下加快解決了一批污染破壞嚴重、群眾廣泛關注的突出環境問題。

  加強城鎮生活污染治理。全省縣級以上城鎮生活污水和垃圾無害化收集處理設施實現全覆蓋,處理率分別達到93.3%和99.2%。

  加強重點行業整治整合。深入推進有色、化工等涉重行業企業規范化整治,累積關閉淘汰涉重企業1182家,96個省級產業園區(工業集聚區)建成污水集中處理設施。

  加強農村環境整治。全省126個縣市區全部啟動農村環境連片綜合整治,目前已有21個縣市區通過驗收。

  加強畜禽養殖污染整治。全省117個縣市區已科學劃定禁養區、限養區和適養區,湘江干流沿岸500米范圍內已全部退出2273戶規模畜禽養殖場,洞庭湖區規定禁養區范圍內已退出5380戶規模畜禽養殖場。

  加強不達標水體整治。排查公布170處黑臭水體,明確整治負責人和完成時限,目前已完成50處。加快推進了瀏陽河、蒸水等不達標支流的綜合治理。

  注重轉型升級,積極推進綠色發展

  著力優化國土開發格局。明確湘江干流兩岸各20公里范圍內不得新建化學制漿、造紙、制革和外排水污染物涉及重金屬的項目;依法劃定生態保護紅線,對南嶺山脈、東洞庭湖濕地等實行最嚴格的源頭保護。

  嚴格項目準入。按照“生態保護紅線、排污總量上限、環境準入底線”的要求,實施差別化的環境準入政策,進一步提高了產能過剩行業、重污染行業建設項目準入門檻。

  突出重點區域污染綜合整治。深入推進株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點區域整治。

  突出綜合施策,切實提升整治效率

  加強法治保障。出臺了《湖南省湘江保護條例》,積極推動地方立法,依法治水,從嚴治水。

  豐富市場手段。推進實施階梯水價、排污權有償使用和交易、綠色采購等制度。

  完善激勵機制。實施湘江流域水質水量生態補償,完善重點生態功能區考核制度,大幅增加功能區轉移支付資金,并落實差別化考核政策,逐步推動地方樹立綠色發展政績觀。

  深化公眾參與。加大環境信息公開力度,加強對“湘江衛士”等志愿者及環保公益組織的引導,多途徑推進綠色創建活動。

  通過努力,我省水環境質量總體呈穩中向好的趨勢。根據監測,2016年,全省98個江河省控斷面中,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面96個,占98%。湘、資、沅、澧四水水質總體為優。洞庭湖11個省控斷面,總磷年平均濃度同比下降15.7%。

  “一湖四水”保護和治理非一日之功,下一階段,還需要各級各有關方面堅持問題導向,直面矛盾困難,一以貫之、久久為功,永葆“一湖四水”安瀾。

  大氣污染防治打出“組合拳”

  近年來,我省打響藍天保衛戰,成效初顯。2016年,全省14個市州城市環境空氣質量達標率為81.2%,較2015年提高了3.2%。全省二氧化硫、二氧化氮的年均濃度分別為19μg/m3、26μg/m3,優于國家一級標準;PM10、PM2.5的年均濃度分別為76μg/m3、48μg/m3,分別較2015年下降了8.4%、9.4%。

  但我省大氣污染防治形勢依然嚴峻,下一步,力爭通過一系列治理“組合拳”,斬斷大氣污染源,讓人民群眾享受到更多的“藍天”。

  《湖南省大氣污染防治條例》6月1日起施行

  以法律的手段規范促進全省大氣污染防治,我省制定了《湖南省大氣污染防治條例》。

  該《條例》立足我省實際,堅持問題導向,經過聽證、調研、征求意見等過程,廣泛聽取了各級各部門和公眾的意見,進行了多次修改完善,于2017年3月31日由省十二屆人大常委會第二十九次會議表決通過,6月1日起正式施行。

  全面推進工業大氣污染治理和小鍋爐淘汰

  針對工業大氣污染,我省采取了5大治理行動:

  一是燃煤電廠超低排放改造,要求在2018年底全面完成具備改造條件的現役機組超低排放改造,并在國家要求基礎上擴大改造范圍,對W型火焰鍋爐也全部要求進行改造。

  二是在2017年底前,長株潭三市城市建成區基本淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐,各市州城市建成區基本淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐。

  三是大力推進鋼鐵、水泥、有色行業污染深度治理和污染防治設施升級改造。

  四是強化工業企業堆場揚塵控制,安裝視頻監控設施,推進堆場的密閉料倉與傳送、自動噴淋等裝置建設或頂篷、防風墻等設施建設,實行覆綠、鋪裝、硬化等措施。

  五是全面推進揮發性有機物(VOCs)污染治理,做好重點排放企業名單調查和排放基數核定;啟動工業涂裝、包裝印刷、家具制造、食品加工和醫藥生產等行業的VOCs綜合治理;全省14個市州推進加油站、油庫和油罐車油氣回收改造。

  加強機動車環境監管,今年底前基本淘汰剩余黃標車

  機動車尾氣排放一直是大氣環境的重要污染源之一。我省將從5個方面加強機動車環境監管。

  一是在2017年底前,基本淘汰剩余的黃標車,鼓勵和支持高排放機動車、非道路移動機械提前報廢。

  二是在今年底前,建成國家、省、市三級聯網的機動車排污監控平臺,實行全省機動車排放檢驗和污染排放等數據信息的互聯互通。

  三是通過現場檢查、抽樣檢測等方式,對新生產、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況進行監督檢查。

  四是啟動對非道路移動機械和船舶污染的綜合整治,制訂實施方案。

  五是在全省范圍內供應符合國五標準的車用汽、柴油,加強對貨車使用油品監管,開展油品質量監督檢查,嚴厲打擊銷售不合格油品行為。

  嚴控施工、道路揚塵污染,潔凈城市環境

  加強施工工地揚塵污染控制,建筑施工現場要按照“六必須、六不準”的要求規范設置圍擋,工地出入口應當設置洗車臺、沉淀池和車輛清污設施;建筑土方、工程渣土等要及時清運;超過三個月不能開工建設的,要進行綠化、鋪裝、遮蓋以及其他防塵措施;對城市建成區內的施工工地試點并推廣安裝在線監控設施進行監管。

  加強道路揚塵污染控制,強化城區路面養護、保潔,逐步加大機械化等低塵作業方式和環衛專業沖洗的力度,重污染天氣適當增加道路沖洗保潔頻次;渣土、砂石等運輸車輛全部采取密閉措施或其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染,并逐步安裝衛星定位系統,按規定路線行駛。

  面源污染防治多管齊下,擴大禁燃區、規范餐飲油煙、禁止露天焚燒

  逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍,確定高污染燃料類型。

  嚴格規范餐飲油煙治理,城區重點餐飲經營場所全部安裝高效油煙凈化設施,并試點在部分大型餐飲場所安裝在線監控設施;規范燒烤管理,逐步禁止露天燒烤。

  全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等廢棄物露天焚燒,大力推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等綜合利用。

  加大煙花爆竹禁(限)放力度,各市州做到“全面限放、部分禁放”,明確煙花爆竹禁限放區域和時段并嚴格落實到位,加大對違禁燃放的懲處力度。

  應對重污染天氣,強化區域聯防聯控

  對重污染天氣應急管理工作進行詳細部署,明確了重污染天氣下各級各有關部門應采取的措施,各市州制定大氣重污染應急預案。

  長株潭地區為大氣污染防治重點區域,在長株潭地區建立特護期(每年10月至次年2月)重污染天氣監測預警和督查機制,加強區域聯防聯控和應急響應,減少重污染天氣出現的頻次,提高空氣質量優良率。